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我国的人才资源状况

发布时间:2016-03-03 17:01 信息来源:春城人才网 作者:樊炫

中共中央组织部


人事部


关于印发《我国的人才资源状况》的通知


(中组发【2006】10号)

 

各省、自治区、直辖市党委组织部、政府人事厅(局),中央和国家机关各部委、各人民团体组织人事部门,新疆生产建设兵团党委组织部、人事局,部分国有重要骨干企业党组(党委),部分高等学校党委:


    2005年,中央组织部、人事部会同劳动和社会保障部、农业部、国务院国有资产监督管理委员会、国家统计局,开展了全国人才资源统计调查工作,组织编写了 《我国的人才资源状况》,第一次较为全面地反映了我国的人才资源现状和政策成就。为深入实施人才强国战略和贯彻落实国家“十一五”规划纲要,推动各地各部 门人才工作和人才队伍建设,经中央领导同志同意,现将《我国的人才资源状况》印发给你们,供参阅。

 

2006年5月22日


    我国的人才资源状况当今世界,经济全球化趋势深入发展,科技进步日新月异,人才资源成为最重要的战略资源。我国是一个人口大国,生产力还不发达,自然资源 相对不足。大力开发人才资源,走人才强国之路,促进人口大国向人才资源强国转变,对于实现全面建设小康社会的宏伟目标具有十分重要的意义。
 

 

    为全面掌握我国的人才资源状况,2004年至2005年,中央组织部、人事部会同劳动和社会保障部、农业部、国家统计局按照科学人才观的要求,研究制定了 新的人才资源统计指标体系,组织开展了第一次全国人才资源统计调查工作,调查对象主要是党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才和农村实用 人才。现将我国的人才资源状况公布如下。


    一、实施人才强国战略


    党和国家历来高度重视人才资源开发工作。新中国成立后,为迅速恢复国民经济和发展各项社会事业,制定了一系列方针政策,大力发展教育事业,加速工农干部培养,选派优秀青年出国深造,积极吸引海外留学人才,培养造就了大批社会主义建设急需的各类人才。


    改革开放以来,积极贯彻尊重知识、尊重人才的方针,全面落实知识分子政策,推进教育、科技、经济等体制改革和干部人事制度改革,恢复和完善了高考、学位、 留学、职称等制度,按照干部“四化”要求培养选拔优秀中青年干部,大力实施科教兴国战略,为各类人才投身改革开放和现代化建设事业提供了广阔舞台。


    进入21世纪,从经济社会发展的全局出发,提出“人才资源是第一资源”的科学论断,确立尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的重大方针,作出实施人才 强国战略的重大决策。中共中央、国务院召开了全国人才工作会议,作出了《关于进一步加强人才工作的决定》,对新世纪新阶段人才工作进行了全面部署,提出要 努力造就数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才,建设规模宏大、结构合理、素质较高的人才队伍,充分发挥各类人才的积极性、 主动性和创造性,开创人才辈出、人尽其才的新局面,为全面建设小康社会提供人才保证和智力支持。


    人才强国战略的实施促进了我国的人才资源开发。近年来,人才总量稳步增长,素质不断提高,结构得到改善。到2005年,全国有各类人才73903万人。 其中,党政人才6639万人,企业经营管理人才17703万人,事业单位管理人才4536万人,专业技术人才41956万人(在企业和事业单位管 理人才中具有专业技术职称的11076万人,交叉统计在专业技术人才中),高技能人才8355万人,农村实用人才579万人。


    非公有制企业人才24322万人,占全国人才总量的329%。


    全国党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才中,具有大学专科以上学历的35435万人,占593%。其中,研究生1076万人,占18%;大学本科13176万人,占221%;大学专科21183万人,占354%。


    国民受教育水平明显提高。2005年,“两基”(基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲)地区人口覆盖率达95%以上。初中毛入学率达95%,比 2000年提高64个百分点;高中阶段教育毛入学率达527%,比2000年提高99个百分点。高等教育事业发展迅速,全国共有普通高等学校 1792所,2005年招生5045万人,招生人数是2000年的两倍多。全国高等教育在学总人数2300万人,高等教育毛入学率达21%,比2000 年提高85个百分点。普通高等学校毕业生由2000年的95万人增加到3068万人。全国平均每万人口中大学生数由2000年的723人增加到 1613人。全国15岁以上人口平均受教育年限达到85年。


    二、党政人才队伍建设


    党政人才的统计范围主要包括各级党委、人大、政府、政协、法院、检察院、民主党派和人民团体的机关干部。


    ——党政人才队伍基本状况。到2005年,全国共有党政人才6639万人。


    从中央和地方的分布看,中央486万人,省(区、市)571万人,市(地、州、盟)1517万人,县(市、区、旗)3067万人,乡 (镇)998万人。从部门的分布看,各级党委机关856万人,人大机关79万人,政府机关5058万人,政协机关62万人,法院、检察院机关 462万人,民主党派和人民团体机关122万人。从职务的分布看,担任省(部)级以上职务的2411人,担任厅(局)级职务的45万人,担任县 (处)级职务的55万人,担任乡(科)级职务的2882万人,科员、办事员及其他316万人。
 

 

    全国党政人才 中,年龄在45岁以下的4878万人,占735%;具有大学专科以上学历的占807%,其中研究生、大学本科各占18%、318%,分别比 2000年增加1个百分点和16个百分点。从县(处)级以上党政领导人才的学历看,县(处)级、厅(局)级和省(部)级以上党政领导人才大学本科以上学历 的人数分别为306万人、31万人和1976人,占同层次党政领导人才的555%、70%和82%。


    ——进一步提高党政人才队伍整体素质。中央颁布《干部教育培训工作条例(试行)》,制定干部教育培训规划,依托各级党校、行政学院以及各类干部院校、培训 中心,以政治理论、政策法规、业务知识、文化素养和技能训练等为基本内容,大规模培训干部,大幅度提高干部素质,取得明显成效。2003年至2005年, 全国共培训党政人才1600万人次。实行党和国家机关领导干部交流制度,进一步加强干部的岗位交流和实践锻炼。2000年至2005年,全国共交流县 (处)级以上党政领导人才182万人。中央颁布《党内监督条例(试行)》和《党员领导干部廉洁从政若干准则(试行)》等,强化对干部的管理监督。实行公 务员录用“凡进必考”,2000年至2005年,全国共有68万名学历高、年纪轻、素质好的优秀人才通过公开招考进入公务员队伍。


    ——重视培养选拔女干部。各级党委采取有力措施培养选拔女干部,妇女的政治地位和政治参与程度不断提高。到2005年,全国党政人才中,女干部有 1511万人,占总数的228%,比2000年增长15个百分点。其中,省(部)级以上女干部238人,厅(局)级06万人,县(处)级93万 人,分别占同层次党政领导干部的99%、133%和169%。全国各省(区、市)党委、政府领导班子中有女干部58人,占同级党委、政府领导班子人 数的94%;各市(地、州、盟)党委、政府领导班子中有女干部722人,占104%;各县(市、区、旗)党委、政府领导班子中有女干部4965人,占 111%。


    ——积极培养选拔少数民族干部。中央高度重视民族地区人才资源开发和少数民族干部队伍建设,坚持把培养选拔少数民族干部作为完善民族区域自治制度和加快民 族地区经济社会发展的重要任务来抓。到2005年,全国党政人才中,有少数民族干部629万人,占总数的95%。其中,省(部)级以上252人,厅 (局)级04万人,县(处)级41万人,分别占同层次党政人才总数的105%、89%和75%。全国各省(区、市)党委、政府领导班子中有少数 民族干部77人,占同级党委、政府领导班子人数的125%;各市(地、州、盟)党委、政府领导班子中有少数民族干部763人,占11%;各县(市、区、 旗)党委、政府领导班子中有少数民族干部06万人,占139%。内蒙古自治区、广西壮族自治区、西藏自治区、宁夏回族自治区、新疆维吾尔族自治区共有 少数民族干部224万人,占五个区干部总数的388%。省(部)级、厅(局)级、县(处)级少数民族干部分别为115人、1538人、15万人,分 别占同层次干部的489%、358%、326%。


    ——加强非中共党员干部选拔工作。中央高度重视非中共党员干部的选拔工作。到2005年,全国党政人才中,有非中共党员干部150万人,占党政人才总数的 226万多。有31万多人在各级机关担任县(处)级以上领导职务。其中,有19人担任最高人民法院、最高人民检察院和中央国家机关有关部委领导职务; 全国31个省(区、市)中有非中共党员副省长、副主席、副市长27人;全国397个市(州、盟、区)中有非中共党员副市(州、盟、区)长343人;有26 人担任省级法院副院长和检察院副检察长,117人担任地市级法院副院长和检察院副检察长。


    ——党政领导干部选拔任用工作的民主化程度明显提高。宪法规定,全国人民代表大会是国家最高权力机关。国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会 产生,全国和地方各级人民代表大会及其常务委员会依法选举、决定、任免、撤换、罢免本级有关国家机构组成人员。颁布《中华人民共和国公务员法》,对公务员 实行依法管理。中央颁布《深化干部人事制度改革纲要》、《党政领导干部选拔任用工作条例》和《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》等一系列政策法规,努力 推进干部人事工作的科学化、民主化和制度化进程。不断扩大党政领导干部选拔任用工作中的民主,增强了干部选拔任用工作的公开性和透明度,人民群众对干部选 拔任用工作的知情权、参与权、选择权和监督权得到进一步落实。民主推荐成为干部选拔任用的必经程序和基础环节,民主测评、民主评议成为干部考核普遍运用的 方法,公开选拔、竞争上岗成为干部选拔任用的重要方式,考察预告、任前公示和地方党委全委会无记名投票表决下一级党政正职人选制度全面推行。2000年至 2005年,全国公开选拔县(处)级党政领导干部16万人,厅(局)级1600人。各级党政机关中,通过竞争上岗走上县(处)级领导岗位的有79万 人,厅(局)级有1000余人。


    三、企业经营管理人才队伍建设


    企业经营管理人才是指企业中从事经营管理活动的人员,主要包括出资人代表、经理人、部门负责人和经营管理专业人才。


    ——企业经营管理人才队伍基本状况。到2005年,全国共有企业经营管理人才17703万人。


    从所有制分布看,公有制企业经营管理人才5637万人,其中国有企业5354万人,集体企业283万人;非公有制企业经营管理人才12066万 人。从产业分布看,第一产业316万人,占18%;第二产业10938万人,占618%;第三产业6449万人,占364%。


    公有制企业经营管理人才中,女性1621万人,占288%;35岁以下的1825万人,占324%;大学专科以上学历的占619%。


    国有企业经营管理人才分布在大型集团公司76万人,其他大型企业305万人,中型企业1181万人,小型企业1047万人;主要集中在六个行业:制 造业1369万人,金融业729万人,交通运输仓储和邮政业724万人,建筑业54万人,采矿业481万人,批发和零售业417万人,合计占总 数的796%。


    ——加强国有企业经营管理人才教育培训。有关部门制定《加强和改进企业经营管理人员教育培训工作的意见》和《全国企业经营管理人员培训纲要》,建立了以企 业自有培训基地为基础,经理学院、经济管理干部学院和企业管理培训中心为骨干,各级党校、行政学院和国内高校为依托的培训网络。采取多种方式,加强对国有 企业经营管理人才的教育培训工作。2000年至2005年,共培训国有企业经营管理人才4109万人次。其中,完成世界贸易组织规则等短期培训35万人 次,工商管理培训115万人次,国(境)外培训26万人次。


    ——国有企业经营管理人才市场化配置力度加大。有关部门积极实施“人才强企”战略,开发国际国内两个人才市场、两种人才资源,不断提升国有企业的核心竞争 力。国有企业按照“公开、平等、竞争、择优”的原则,探索建立了与市场经济要求相适应、符合企业特点的选人用人机制,经营管理人才的职业化、市场化步伐加 快,通过公开招聘、竞争上岗和人才市场选聘等方式选拔经营管理人才的数量明显增长。到2005年,国有重要骨干企业通过市场化方式选聘的经营管理人才 352万人,占国有重要骨干企业经营管理人才总量的236%。


    ——国有企业经营管理人才考核评价、激励约束机制初步建立。有关部门积极推进国有企业用人机制的转变,初步建立以经营业绩、管理水平和企业可持续发展能力 为主要内容的企业经营管理人才考核评价体系。按照企业经营管理者职业化、市场化发展方向,发展企业经营管理人才评价机构,初步建立社会化的企业家和职业经 理人资质认证制度。坚持按劳分配与按生产要素分配相结合,初步形成与岗位责任和经营业绩相挂钩、短期激励与中长期激励相结合的薪酬分配机制。建立健全了出 资人监督与职工民主监督、法律监督与社会舆论监督相结合的监督体系,初步建立国有资本经营责任制、经营管理者任期目标责任制和经营管理者任期经济责任审计 制度。


    四、专业技术人才队伍建设


    专业技术人才主要是指企事业单位中,在专业技术岗位工作或具有专业技术职务(资格)在管理岗位上工作的人员。


    ——专业技术人才队伍基本状况。到2005年,全国共有专业技术人才41956万人,比2000年增加8183万人。


    从所有制分布看,公有制企事业单位28058万人,占专业技术人才总数的669%,其中国有企事业单位27504万人,集体企事业单位554万人;非公有制企业13898万人,占331%。


    从产业分布看,第一产业1425万人,占34%;第二产业13715万人,占327%;第三产业26816万人,占639%。


    从主要行业分布看,教育12752万人,占304%;制造业9004万人,占215%;卫生、社会保障和社会福利业3574万人,占85%; 建筑业3039万人,占72%;金融业1615万人,占38%;科研、技术服务和地质勘察业129万人,占31%;文化、体育和娱乐业757 万人,占18%;信息传输、计算机服务和软件业74万人,占18%。


    国有企事业单位专业技术人才,从专业技术职务看,具有高级专业技术职务2178万人,占79%;中级专业技术职务9463万人,占344%;初级 专业技术职务13718万人,占499%。从学历看,研究生573万人,占21%;大学本科7001万人,占254%;大学专科10757 万人,占391%。从性别比例看,女性11999万人,占436%。非公有制企业专业技术人才中,大学专科以上学历的6303万人,占 454%。


    ——培养造就高层次专业技术人才。实施一系列人才培养工程,凝聚、培养了一大批高层次专业技术人才。“百千万人才工程”培养第一、二层次人选2216人, “长江学者奖励计划”聘任了918位特聘教授和讲座教授、10名优秀学者荣获“长江学者成就奖”,“百人计划”引进和支持了1595名科技尖子人才。依托 “国家高技术研究发展计划”(863计划)、“国家重大基础研究发展计划”(973计划)、科技攻关计划、国家重点实验室计划、国家自然科学基金、知识创 新工程、211工程等国家重大科研项目实施和重点科研基地建设,培养造就了一批具有较高创新能力的科技领军人物和尖子人才。改进和完善院士制度、有突出贡 献的中青年专家选拔制度、政府特殊津贴制度、博士后制度以及其他高层次人才培养制度,进一步形成了培养选拔高级专家的制度体系。2005年,全国共有中国 科学院院士705人、中国工程院院士703人,国家有突出贡献的中青年专家5206人,享受国务院政府特殊津贴人员151万人,建立博士后科研流动站 1363个、工作站1018个,累计招收博士后研究人员32万人。加强宣传文化系统高层次人才队伍建设,组织实施“四个一批”人才培养工程,共选拔培养 理论、新闻、出版、文学艺术优秀中青年人才194人。通过实施“国家舞台精品工程”,培养造就了一批德艺双馨的艺术创作、表演拔尖人才。


    ——发挥专业技术人才在企业技术创新中的骨干作用。中央制定了《关于加强专业技术人才队伍建设的若干意见》,采取多种有力措施,引导和鼓励专业技术人才投 身经济建设主战场,特别是在企业技术创新中发挥骨干作用。大力支持具备条件的企业建立研究开发机构,到2005年,经认定的企业技术中心达400余家,拥 有60多万名科技活动人员,通过开展产学研合作吸引了40多万名专家参与企业技术开发活动。随着科技体制改革的深化,全国有1000多所应用开发型科研院 所转制为企业或进入企业,增强了企业技术创新力量。国家级高新技术产业开发区成为集聚优秀科技人才的重要基地,到2005年,全国53个国家级高新技术产 业开发区从业人员4484万人,大学专科以上学历176万人,占从业人员总数的393%,其中,硕士106万人,博士2万人;各类科技人员123万 人,占从业人员总数的27%。


    ——有利于专业技术人才成长的体制和机制环境初步形成。根据分类推进事业单位改革的总体要求,以推行聘用制度和岗位管理制度为重点,不断深化事业单位人事 制度改革,制定了加快推进事业单位人事制度改革的意见,公开招聘、竞争上岗、择优聘用的用人制度普遍推行,人事管理逐步由身份管理向岗位管理转变。到 2005年,全国已有55万个事业单位实行了人员聘用制度,1480多万人签订了聘用合同。职称制度改革不断深化,全国共设立29个职称系列。专业技术职 务聘任制度进一步完善,颁布相应的专业技术职务试行条例,建立了各类专业技术人员职业资格证书制度40多项,约81万人取得各类职业资格。建立健全专业技 术人才激励机制,鼓励收入分配政策向关键岗位和优秀人才倾斜。完善专业技术人才表彰奖励制度,设立“国家科学技术奖”、“全国杰出专业技术人才”、“中国 文化艺术政府奖”、“中国青年科技奖”等奖项。知识产权管理制度不断完善,有效地发挥了对专业技术人才创新创业的引导、保障和激励作用。


    市场在专业技术人才配置中的基础性作用不断增强,多层次的人才市场体系架构基本形成。到2005年,全国共有国家级人才市场31家、各类人才中介服务机构 5449家、固定人才交流场所2490个。全国各类人才中介服务机构共接待流动人员4446万人次,登记要求流动人员1511万人次;帮助669万人找到 了新工作或转换了工作岗位。全国各类人才中介服务机构共为240万家用人单位提供了各类人才服务。其中,国有企事业单位323万家,民营企业1728 万家,外资企业349万家,分别占总数的134%、72%和146%。人才中介服务机构为民营企业和外资企业提供服务的范围进一步扩大。


    五、高技能人才开发


    高技能人才是指在生产、运输和服务一线岗位上,具有精湛的职业技能和创新能力,在关键工作环节发挥作用的人员。主要包括国家职业资格一级(高级技师)、国家职业资格二级(技师)和国家职业资格三级(高级工)的技能劳动者。


    ——高技能人才基本状况。据第一次全国经济普查统计,到2005年,全国共有高级工以上技术等级的高技能人才8355万人。其中,高级技师518万人,技师1629万人,高级工6208万人;男性6728万人,女性1627万人。


    从所有制分布看,公有制企业高技能人才453万人,非公有制企业3825万人,分别占总数的542%和458%。从产业分布看,第一产业86万 人,占1%;第二产业5385万人,占644%;第三产业2889万人,占346%。从主要行业分布看,制造业2895万人,占346%;建 筑业1673万人,占20%;交通运输、仓储和邮政业76万人,占91%。


    此外,还有一些在企业岗位上达到高级技师、技师、高级工国家职业资格水平,尚未持有证书,但已在相当岗位上工作的高技能人才未列入统计。


    ——高技能人才培养工作进一步加强。高技能人才是推动技术创新和实现科技成果转化不可缺少的重要力量。《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国劳动 法》和《中华人民共和国职业教育法》规定,通过各种途径,采取各种措施,发展职业教育和培训事业,开发劳动者职业技能,提高劳动者素质,增强劳动者就业能 力和工作能力。近年来,各级党委政府十分重视技能人才的培养,明确提出,职业教育的主要任务就是培养大批高素质劳动者和高技能专门人才,并把大力发展职业 教育作为经济社会发展的重要基础和教育工作的战略重点予以推动。制定了进一步加强高技能人才培养的意见,实施“国家高技能人才培训工程”、“职业院校制造 业和现代服务业技能型紧缺人才培养培训工程”和“三年五十万新技师培养计划”等技能型人才培养项目,提高劳动者就业能力、工作能力和职业转换能力,在机 电、电子信息产业、电力等行业建立了一批技能型人才培养基地,加快了企业生产急需的高技能人才培养步伐。逐步形成了校企合作、工学结合的培养模式,建立了 多元化的技能型人才特别是高技能人才培养培训体系。广泛开展技能振兴行动,重点培养技术技能型、知识技能型和复合技能型人才。完善高技能人才评价机制,推 行职业资格证书制度,开展技师和高级技师的评聘考核,初步建立了技能型劳动者的评价考核体系。目前,全国有6000多万人次获得职业资格证书。建立高技能 人才表彰奖励制度,设立了“中华技能大奖”、“全国技术能手”、“国家技能人才培育突出贡献奖”等奖项,激励广大技能型劳动者钻研技术、提高技能、岗位成 才。到2005年,共有80位“中华技能大奖”获得者和1000名“全国技术能手”受到表彰,55家单位获“国家技能人才培育突出贡献奖”。在薪酬、福利 等方面向关键技术岗位的高技能人才倾斜。大力宣传高技能人才在我国现代化建设中的重要作用和典型事迹,营造劳动光荣、知识崇高、人才宝贵、创造伟大的社会 氛围。


    六、农村实用人才开发


    农村实用人才是指具有一定的知识或技能,能够起到示范和带头作用,为当地农业和农村经济发展做出积极贡献,并得到群众认可的农村劳动者。主要包括生产能手 (种植、养殖、捕捞和加工能手)、经营能人(企业经营人才、农村经纪人和农民合作经济组织带头人)和能工巧匠(技能带动型和文体艺术类人才)等。


    ——农村实用人才基本状况。据抽样调查,到2005年,全国共有农村实用人才579万人,占全国农村劳动力总数的12%,占全国农业人口的06%。


    从区域分布看,东部地区2314万人,占40%;中部地区2017万人,占348%;西部地区1459万人,占252%。从年龄分布看,40岁以下的2479万人,占428%。从学历看,中专以上学历的227万人,占39%。


    农村实用人才中,生产能手3283万人,占总数的567%;经营能人1607万人,占278%;能工巧匠90万人,占155%。其中,农民高级技师15万人,农民技师7万人,农民助理技师65万人,农民技术员353万人。


    ——农村实用人才开发取得初步成效。为适应建设社会主义新农村的需要,采取有力措施加强农村实用人才的开发。初步建立了农村实用人才教育培训体系,形成有 300多所高中等农业职业院校、2500多所农业广播电视学校、2000多所县级农业机械化学校、166万所农民文化技术学校、24万个县级以上农业 技术推广机构和167万个乡级推广站的农村教育培训网络。实施以“农村实用人才培训工程”为核心的一系列教育培训工程,提高农村实用人才的整体素质,培 养一大批懂技术、善经营、会管理的农村实用人才。“农村实用技术培训计划”面向农村劳动力普遍开展适合当地生产需求的实用技术培训;“绿色证书培训工程” 重点培训种植养殖大户;“跨世纪青年农民科技培训工程”和“县乡村实用人才工程”重点培训农村科技致富带头人;“百万中专生计划”重点培训村组干部、专业 农户和科技示范户。积极推进农村党员干部现代远程教育建设,以广播、电视和网络等现代教育手段,向广大农民快捷、有效地提供技术和信息服务。实施“丰收计 划”、“星火计划”和“燎原计划”等,以项目带动的方式培养农村实用人才。大力发展农村职业教育和成人教育,把农村实用人才培养作为农村职业教育和成人教 育的重点,扩大农村职业教育和成人教育规模,鼓励农村实用人才到高中等职业院校学习培训。到2005年,全国获得绿色证书、青年农民培训证书和职业资格证 书的农民超过1100万人;获得卫生执业资格证书的乡村医生864万人。加大对农村实用人才培养工作的投入,引导帮助农村实用人才组建专业合作经济组 织。通过示范开展农民技术人员职称评定,推行职业资格证书制度,开展优秀农村实用人才评选表彰活动等,营造农村实用人才健康成长的良好环境。


    七、吸引留学和海外人才


    大力吸引留学和海外人才,对于促进我国经济建设和社会发展,提高技术创新水平、发展高新技术产业具有重要意义。


    ——加大吸引留学人才工作力度。党和政府高度重视留学人才工作。改革开放以来,坚持支持留学、鼓励回国、来去自由的方针,按照拓宽留学渠道、吸引人才回 国、支持创新创业、鼓励为国服务的要求,鼓励和支持留学人才回国工作或为国服务。2005年,各类出国留学人员总数约933万人,遍布世界100多个国 家和地区,学成回国人员近233万人。2005年当年出国留学人员由2000年的39万人增加到119万人,学成回国留学人员由2000年的09 万人增加到35万人。


    各地各部门制定了鼓励海外留学人员回国工作或为国服务的政策措施。组织实施了“留学回国人员科研启动基金”、“创新团队国际合作伙伴计划”、“春晖计划” 等多个留学人才培养项目。“长江学者奖励计划”、“百人计划”等产生了良好的人才凝聚效应,一大批高层次留学回国人员进入高等院校和科研院所,成为学术骨 干或学科带头人。大力表彰为我国经济建设和社会发展做出突出贡献的优秀留学人员,激发了广大留学人员的回国热情。


    重视发挥留学人才在发展高新技术产业中的重要作用,完善鼓励留学人员创办企业的政策措施。建立引进留学人才“绿色通道”,为海外留学人才引进项目、创办企 业提供有效服务,大力建设留学人员创业园。目前,全国53个国家级高新技术产业开发区从业人员中,留学回国人员有16万人。其中,获硕士以上学位的达 12万人,占774%。全国已建立各级留学人员创业园110家,入园企业6000多家,入园留学创业人员约15万人。


    ——积极引进海外人才和智力。按照以我为主、按需引进、突出重点、讲求实效的方针,积极引进海外高层次人才和智力,为经济建设和社会发展服务。改革开放以来,全国累计引进外国专业人才来华工作和服务220万人次,港澳台专业人才来内地工作和服务120万人次。


    近年来,国家制定了关于引进国外高层次人才的有关规定和政策措施,重点引进高新技术、金融、法律、贸易、管理等方面的高级人才以及基础研究方面的紧缺人 才,每年拨出专项资金用于引进智力。一些国际著名科学家相继来华讲学、交流和工作。积极推进国际人才市场建设,建立“中国国际人才市场”,开通“中国国际 人才网”,促进国际人才市场与国内人才市场的融合贯通。完善外国人才来华工作准入制度,依法保护外国人才的合法权益。中央和地方政府分别设立“友谊奖”, 表彰为我国经济和社会发展做出贡献的外国专家。


    密切与外国政府机构和民间组织的联系,加强国际人才交流与合作。近年来,我国政府与一些国家的政府签署的经贸、科技、教育和文化交流协议都包含了人才交流 的内容,还与一些国家专门签署了人才交流协定。到2005年,国家外国专家局与60个国家和地区的300多个政府机构、民间团体、著名大学和部分国际组织 保持着良好的合作关系。国内专门从事国际人才交流的民间组织也与国外有关民间组织建立了广泛的人才交流关系。中国科协及其所属全国性学会代表我国参加了 218个国际科技组织,共有357位科学家进入相应国际组织任职。


    八、区域人才开发


    围绕西部大开发和振兴东北地区等老工业基地战略的实施,大力加强西部地区和东北地区人才资源开发,努力促进区域人才开发的交流与合作。


    ——西部地区人才开发稳步推进。到2005年,西部地区共有各类人才15514万人。其中,党政人才1842万人,企业经营管理人才2061万人,专业技术人才8283万人,高技能人才1869万人,农村实用人才1459万人。


    中央制定了《西部地区人才开发十年规划》,加强对西部地区人才开发工作的宏观指导。重视党政人才的交流挂职和培养培训,2000年至2005年,共向西部 地区交流47名副省级以上领导干部,选派334名局处级干部到西部地区挂职,并从西部地区选派3700多名干部到中央、国家机关和经济相对发达地区挂职。 共组织培训县(处)级以上党政人才41万多人次。开展西部地区专业技术人才继续教育,2000年以来,共举办106期专业技术人员高级研修班,培训 7000多名高层次专业技术人才。建成了覆盖西部地区省会城市、能够与全球60多个国家和地区远程学习中心实时交互的“中国西部开发远程学习网”。实施 “西部之光”人才培养计划,培养了362名中青年学术技术带头人和515名“西部之光”访问学者。通过西部引智工程,支持西部地区聘请外国专家项目 5500项、聘请专家8300人次,组织实施境外培训项目557项、培训1万余人。选派661名“博士服务团”成员到西部地区服务锻炼。实施“大学生志愿 服务西部计划”和高校毕业生“三支一扶”计划等,选派25万名高校毕业生赴西部地区300多个贫困县的乡镇开展支农、支教、支医和扶贫工作。组织了10 多万人次参与的“科技青年志愿者西部行动”。加强人才市场体系建设,西部地区共有人才市场1007家,中介机构1219家,初步形成以国家级人才市场为龙 头的多层次人才市场体系。不断加大西藏、新疆等边疆和少数民族地区政策扶持、人才和智力援助力度,促进当地经济发展和社会进步。


    ——东北地区人才开发步伐加快。到2005年,东北地区共有各类人才6482万人。其中,党政人才622万人,企业经营管理人才1216万人,专业技术人才3353万人,高技能人才1026万人,农村实用人才265万人。


    为配合振兴东北地区等老工业基地战略的实施,中央制定了《贯彻落实中央关于振兴东北地区等老工业基地战略,进一步加强东北地区人才队伍建设的实施意见》。 根据东北地区经济社会发展和国家重点项目建设的需要,从东部地区、中央国家机关、国有重要骨干企业和事业单位选派懂工业和经济贸易管理、熟悉资本运作和科 技研发等方面工作的领导人才到东北工作。开展“院士专家东北行”活动,组织高层次专家到东北地区提供咨询和技术服务。实施“百名企业家培训工程”,选派优 秀企业经营管理人才到国外高校和跨国公司进行培训。选派东北地区养殖企业家及技术人员赴国外进行现代养殖技术培训。发挥东北地区高等学校集中、科研基础好 的优势,以“长江学者和创新团队发展计划”为重点,组织实施“东北之春”人才培养计划、“高层次创造性人才计划”、“东北地区人才培养特别计划”等,培养 老工业基地主导产业紧缺的学术带头人、企业高级专业技术人才和科技骨干。围绕装备制造业和重要原材料工业基地建设目标,每年选派200名高技能人才到境外 培训。依托主导产业基地,重点建设一批职业院校、培训中心和实训基地。


    ——区域人才开发的交流与合作逐步加强。积极引导和鼓励不同区域之间,按照资源共享、政策协调、优势互补、互利互惠的原则,在人才政策、智力交流、人才开 发培训、人才市场建设、人才信息网络建设等方面,开展多种形式的人才开发交流与合作,有效推动了长江三角洲、泛珠江三角洲、东北三省、京津冀、中部六省等 区域人才开发合作机制的形成,促进了人才的合理流动,推进了经济技术的合作交流。


    九、今后五年的发展目标和思路


    “十一五”时期是全面建设小康社会的关键时期,既面临难得机遇,也存在严峻挑战。目前,我国人才资源总量仍然不足,高层次人才和高技能人才短缺,人才在城 乡、区域、产业之间的分布不尽合理,与经济社会发展的需求还有较大差距。未来五年,必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观, 深入实施科教兴国战略和人才强国战略,大力加强人才资源能力建设,促进人口大国向人才资源强国转变。


    ——发展目标。到“十一五”末期,我国人才资源开发的总体水平明显提高,人才规模不断扩大,整体素质明显提升,人才结构进一步优化。人才在城乡、区域、产 业间的分布更趋合理,关系经济社会发展的重点产业和领域急需的人才基本得到满足。与社会主义市场经济体制相适应的人才工作体制机制基本建立,有利于激发人 才创造活力和发挥聪明才智的社会环境基本形成。


    ——加强各类人才队伍建设。坚持分类指导、整体推进,加紧培养造就一批中高级领导干部、优秀企业家和各领域高级专家。利用国际国内两种人才资源,坚持自主 培养开发人才和引进海外人才并重,制定和完善政策措施,大力培养开发国内各类人才,积极引进海外人才和智力。调整和优化人才结构,促进人才在地区、产业、 行业和不同所有制组织中的合理分布。抓紧培养各级各类紧缺人才,加强高技能人才队伍建设。加强农村人力资源开发和实用人才队伍建设。抓好青年人才、妇女人 才和少数民族人才队伍建设。引导和鼓励高校毕业生面向基层、艰苦边远行业和地区工作。


    ——创新人才工作体制机制。坚持市场配置人才资源的改革取向,加强和改善宏观调控,建立充满生机和活力的人才工作体制和机制。进一步完善基础教育、职业教 育、成人教育和高等教育相衔接的教育体系,完善继续教育和培养制度,建立健全人才培养机制。建立以能力和业绩为导向,科学的社会化的人才评价机制。建立以 公开、平等、竞争、择优为导向,有利于优秀人才脱颖而出、充分施展才能的选人用人机制。进一步发挥市场在人才资源配置中的基础性作用,建立完善人才市场服 务体系,形成促进人才合理流动的机制。建立健全鼓励人才创新创造的分配制度和激励机制。加强人才理论研究。


    ——促进人才资源和经济社会协调发展。有效整合人才资源,集中力量攻克和解决经济社会发展中的关键性课题。紧紧围绕科教兴国、人才强国、可持续发展、西部 大开发、振兴东北地区等老工业基地等战略的实施,有针对性地吸引、调配和补充紧缺人才和重点人才。进一步做好西部和民族地区人才工作。重视非公有制经济组 织和社会组织人才工作。


    ——加大人才投入和立法力度。建立健全政府、用人单位、个人和社会多元化投入机制,提高人才资金的使用效益。加快建立与社会主义市场经济体制相适应的、具 有中国特色的人才工作法律法规体系。加大人才流动、人才市场管理、国家重要人才安全等方面的立法工作力度,建立健全知识产权保护制度,保护人才的劳动成 果、创造精神,创造有利于人才成长发展的良好社会环境。


    回顾过去,我国人才资源开发成就显著;展望未来,我国人才资源开发任重道远。党和政府将坚持以科学发展观为统领,把科技进步和创新作为经济社会发展的重要 推动力,将发展教育和培养德才兼备的高素质人才摆在更加突出的战略位置,加快推进人才强国战略,努力建设创新型国家和人才资源强国。

 

    注:本文涉及到的全国性数据未包括香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾省。


编辑:樊炫
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