昆明市卫生局进一步加强卫生人才

工作的实施意见

 

目前是把昆明建设成为中国面向西南开放的区域性国际城市的重要战略机遇期，也是实现“健康昆明”战略目标的关键时期，更是卫生人才队伍发展的重要阶段。卫生人才工作是卫生事业可持续发展的关键因素和基本条件，是促进卫生事业发展、提高人民健康水平的根本保证。为把昆明建设成为中国面向西南开放的卫生人才特区、西部卫生人才高地，根据《国家中长期人才发展规划纲要(2010—2020年)》和省市《中长期人才发展规划(2010—2020年)》的总体要求，结合昆明市卫生事业发展现状，提出如下实施意见。

一、卫生人才队伍建设指导思想和总体目标

（一）指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立科学发展观，全面贯彻德才兼备原则，着眼于卫生事业的长远发展和卫生人才的总体需求，实施“人才兴医”战略，利用国际国内两个人才市场、两种人才资源，紧紧抓住培养人才、吸引人才、留住人才、用好人才四个环节，落实“全民健康卫生人才保障工程”。着力建设医疗卫生高层次人才和基层卫生实用人才两支队伍。

（二）总体目标：以昆明市“全民健康卫生人才保障工程”为重点全面启动卫生人才队伍建设工作，到2015年，平均每千人口医师数不低于3.5人，执业护士达到3.2人；培养造就50名医学杰出骨干人才；全市建立优质内设研究机构（技术中心）达到18个；实现每个社区卫生服务中心至少有6名执业医师、9名注册护士；每个乡镇卫生院至少有5名执业医师、5名注册护士；每个社区卫生服务站至少有1名执业医师、1名注册护士；每个村卫生室争取达到1名执业(助理)医师、1名护士。

二、落实昆明市“全民健康卫生人才保障工程”

“全民健康卫生人才保障工程”是国家中长期人才发展规划纲要 (2010-2020年)确定的一项重大卫生人才工程，是卫生人才队伍建设的重要载体。昆明市根据国家中长期人才发展规划纲要的目标，结合昆明市实际情况及存在的问题，提出了昆明市“全民健康卫生人才保障工程”。

昆明市“全民健康卫生人才保障工程”主要有：百名医学杰出骨干人才培养项目、内设研究机构人才培养项目、基层卫生技术人才医师资格考试培训项目、住院医师规范化培训项目、基层卫生服务机构全科医师骨干培训项目。

（一）百名医学杰出骨干人才的培养

为更好的保障广大居民的身体健康，培养造就一批医学杰出骨干人才。到2015年，昆明市力争培养20名医学杰出领军人才，培养医学学科带头人50名，指导并培养县级优势学科带头人10名，培养400名合格的基层卫生技术骨干。在昆明市医疗卫生行业内，按照一定的评选程序和标准进行评选，新引进的医学博士后、211重点医科院校的医学博士不经过评审，直接纳入医学杰出骨干人才培养项目。对每个杰出人才团队给予科研专项经费支持，分别由政府、单位每年各补贴10万元，作为学术技术交流、科研项目启动经费。

（二）内设研究机构人才培养

到2015年，全市建成内设研究机构（技术中心）60个，其中优质内设研究机构（技术中心）达到18个，学术技术水平达到省内领先，西南地区先进。加大对优质内设研究机构（技术中心）人才培养的支持力度，每周期投入不少于45万元，市级技术分中心每周期投入5万 元，用于资助人才培养、科技创新和团队建设。鼓励自主创新，建立和完善科技创新可持续补偿和激励机制，支持医疗卫生体制、机制改革，公共卫生服务均等化、 基本药物制度建设等方面的探索性研究，支持传染病和非传染性疾病的防治研究，支持精神卫生、妇幼卫生、食品安全等方面的研究，支持中医和中西医结合等方面 的研究，在常见病、多发病、地方病等方面的研究有新进展，在基础研究、运用研究、中医和中西医结合研究等方面有新的突破。”

（三）以医师资格考试培训为基础促进基层卫生技术人才的培养

通过执业医师考试促进基层卫生人才医疗技术水平的提高，逐步扩大社区卫生服务中心（站）乡镇卫生院、村卫生室执业医师（注册护士）的规模。到2015年，实现每个社区卫生服务中心至少有6名执业医师、9名注册护士；每个乡镇卫生院至少有5名执业医师、5名注册护士；每个社区卫生服务站至少有1名执业医师、1名注册护士；每个村卫生室争取达到1名执业(助理)医师、1名护士。通过医师资格考试培训，以考试带动学习使年轻医生的理论知识和实践有效结合，执业素质得到快速提高。

（四）实施住院医师规范化培训，不断提高基层整体服务能力和水平

启动我市新一轮住院医师规范化培训，建立以政府主导、卫生部门牵头、各部门配合、培训基地医院负责和用人单位分担的组织管理和投入保障机制，下发《昆明市住院医师规范化培训规划》及相应配套文件，加强培训基地建设和经费投入，每年培训100名具有高等院校医学专业本科（大专）及以上学历，并具有执业或助理执业医师资格的基层医生，到2015年，共培训400名具有扎实的理论基础，临床技术技能过硬的合格的中青年技术骨干充实到基层临床一线。

（五）加强全科医师骨干培训提高基层服务能力和水平

年初国务院决定建立全科医生制度，并把全科医师称为居民健康的“守门人”;同时提出经过几年的努力，城乡每万名居民要有2名至3名合格的全科医生。争取中央和省级支持，建成以市延安医院为基地的全市首个“全科医师临床培训中心”三年一周期，以综合服务能力为目标，通过较为系统的全科医学及相关理论、临床和实践技能的培训，全面提高其对常见病多发病的诊断、鉴别诊断、转诊、预防保健和健康教育技能，提升基层医疗卫生服务的能力。到2015年，经过转岗共培训500名全科医师骨干，其中：培训300名社区卫生服务机构全科医师骨干和200名乡镇卫生院全科医师骨干。

三、其它卫生人才队伍建设的落实

（一）加强疾病预防控制、妇幼保健和卫生监督、精神卫生等公共卫生人才队伍建设

到2015年，全市平均每万人口拥有疾控人员达到2人，妇幼卫生人员达到2人，卫生执法监督人员1人，精神卫生人员1人。通过和医学院校联合、专题讲座等形式有计划地进行全员培训，提高公共卫生人才队伍的整体素质，尤其注重培养公共卫生、医疗和卫生管理相结合的复合型人才，提高重点传染病的防治能力和对疫情爆发、新发传染病、不明原因疾病、灾害事故的快速应急反应和处理能力；加强卫生执法人员执法资格管理，落实执法责任制，定期进行卫生执法监督培训，不断提高卫生执法监督人员的综合执法素质和执法能力，推进卫生执法人才队伍建设。

（二）加强中医人才队伍建设

结合中医重点学科建设，加强对优秀临床人才的培养，选拔。引进与培养市、局级中医药学科带头人、后备人选不少于15人；选拔培养4位省级名中医，20位市级名中医，继续组织参与国家级名老中医专家学术经验继承和优秀中医临床人才研修项目，加强以国家级、省级重点中医专科高层次人才培养，培养国内（省内）知名专家不少于5名。

加强乡镇卫生院、社区服务中心、乡村医生的中医药知识培训，大力推广中医适宜技术，使中医药“简、便、验、廉”的特色在农村和基层医疗市场得到充分发挥，到2015年，在全市完成对150名社区中医药全科医师培训，培养120名乡镇卫生院中医临床骨干，完成对1500名乡村医生的中医药适宜技术培训。

（三）加强护理人才队伍建设

重点加强培训，提高护理人才必备的自然科学知识和护理操作技巧。增强护理人员的评判性思维、护理伦理、人际沟通等方面的素质和能力。由卫生人才服务中心牵头，每年不少于10个专题，开展大规模培训，每年参加培训不少于1000人次，同时和重点学科团队一起强化专业学习，提高专科护理的水平，培养一支适应医学新技术发展的护理人才队伍。

（四）加强管理人员职业化建设

开展医疗卫生服务机构管理人员岗位知识培训，明确管理人员岗位职责，进一步完善医疗卫生服务机构各级管理人员培养、选拔、考核考评机制,形成梯队,注重后备干部的选拔培养;积极探索建立法人治理结构，逐步形成一支结构合理的职业化、专业化卫生管理人才队伍。

四、完善人才工作的各项措施，促进卫生人才队伍建设

（一）人才选拔措施

以 提高创新能力为核心，依托重点学科建设和重点科研项目，做好国家级、省级有突出贡献的中青年专家、昆明市优秀专家、享受政府特殊津贴人员和院、局、市、省 各级学术技术带头人和后备人选的选拔培养工作。创新选拔评价机制，更加公正，公平地选出具有真才实学的中高级卫生人才。

（二）人才培养措施

开展学历教育，建立国家、单位、个人三方面负担的继续教育投入体制，根据《昆明市关于鼓励党政机关、企事业单位在职人员攻读硕士、博士研究生学历（学位）的实施意见》（昆组通〔2009〕90号）文件精神，鼓励市属医疗机构医务人员在职攻读硕士、博士学位，并落实相关政策,在 时间上给予支持，在经费上适当补助；强化继续医学教育，开展住院医师规范化培训，把培训与职称晋升、执业再注册、年度考核挂钩，提高参培率、合格率和执行 力，确保我市卫生技术服务能力的整体提高；加强对外学术交流与合作，选派学科带头人和中青年技术骨干赴国外学习，并邀请国际知名学者到昆进行学术交流。同 时，定期选派各级各类卫生专业技术人才到国内外先进地区进修学习。

（三）人才引进措施

充 分利用科技文化交流等渠道，广泛开展国际、国内人才交流。重点吸引优秀拔尖人才，尤其是学科带头人。专家的引进可采用聘请讲学、咨询、参加会诊手术、学术 交流等多种方式进行，重点讲求实效；吸引海外留学人员来昆工作，除了改善待遇外，重点放在改善创业环境上，使海外留学人员更好的为祖国服务。对于国内外重点医学院校毕业的博士后、博士生、硕士生按照《昆明市引进人才实施细则》（昆办通〔2009〕19号）的文件精神，积极落实各项引进人才的优惠政策。同时根据用人单位实际情况，制定本单位人才引进的各项优惠措施。

（四）人才流动措施

充分发挥卫生人才中心的的作用,完善卫生人才交流市场的运行机制、推行医师多点执业。在不同医疗机构之间促进人才的合理流动，提升优质医疗人力资源的利用效率。通过卫生人才资源的合理配置，让医生流动起来，把病人留在当地，既解决了城乡之间、区域之间医疗卫生事业发展不平衡问题，又缓解了“看病难、看病贵”。逐步解决昆明地区医疗服务公平性问题。

（五）人才激励措施

加 快人事制度和分配制度改革，实行岗位绩效薪酬制度，不断调整分配结构，知识、技术参与分配。在重实效、重贡献的基础上，建立健全岗位责任制和以岗位聘任为 基础的绩效考核分配机制，拉开档次，向关键岗位和高风险岗位倾斜，按绩效和能力付薪。真正体现人才、知识、劳动和创造的价值。

五、加强卫生人才队伍建设的宏观保障，为卫生人才队伍建设提供组织保证

坚持党管人才的原则，加强卫生人才队伍建设工作。全市卫生系统各单位党政负责人亲自抓人才工作。加大卫生人才培养的投入。强化政府在人才培养中的主导作用，以政府投入为主，用人单位投入为辅，在科研立项、成果评审、内设研究机构（技术中心）审批、人才培养等方面给予政策、经费上的支撑，形成吸引人才、留住人才、用好人才、用活人才的运行机制。同时积极争取重新核定编制，为合理配置卫生人才创造条件，发挥编制配置人才的作用，合理确定医疗卫生服务机构人员编制，以满足人民群众日益增长的医疗卫生服务需求。

六、改善卫生人才队伍建设的微观环境，实施雏鹰计划、晚霞计划

积极营造有利于卫生人才发挥技能的环境。培养人才、引进人才，人才能否留得下、用得上、干得好，关键看是否为人才创造了可以施展才能的平台。实施雏鹰计划,根 据学科发展的规划引进、招聘的高学历人才分批选送到省外、国外先进地区进修培养，达到新生力量眼界开阔、创新观念、技术提升的目的。对专科医疗机构含疾控 中心、妇幼保健院等招聘的临床医生，送到三甲综合医院进行轮训，以全面了解各种疾病的联系和诊疗常规。经过培养，力争使10%左右的年轻人能够逐步成为学科技术骨干和学术技术带头人。

实施晚霞计划,借助医师多点执业,吸引省内外高级专家充分发挥余热，在带动学科发展的同时,做好对年轻医务人员的“传、帮、带”工作。鼓励老专家参与医疗质量的监督和管理，提高医疗服务的安全。

树立人力资源是第一资源的理念，以卫生部与云南省签署的“卫生桥头堡建设战略合作协议”为契机，加强组织领导、增加投入、落实责任,培 养造就一批高素质的高、中、初级专业卫生人才，主动适应我市经济社会发展的需要，把人才工作的重点放在服务上，为人才办实事、办好事，通过政策支持、物质 奖励、精神鼓励，不断改善各类人才的工作和生活条件，营造开放、公平、宽松的环境和氛围，充分调动广大卫生人才的积极性，推进我市卫生事业全面、协调、可 持续发展。