昆明市中长期人才发展规划

20112020

 

为大力推进人才强市战略,服务经济社会又好又快发展,根据《国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020)》和《云南省中长期人才发展规划(2010-2020)》的总体要求,结合昆明实际,制定本规划。

一、序言

人才是推动经济社会发展的第一资源。随着世界多极化、经济全球化的深入发展,科技进步日新月异,人才竞争已经成为国家、地区之间综合实力竞争的焦点。加快人才发展既是昆明提高核心竞争力、加快建设区域性国际城市的关键,也是昆明抓住机遇、应对挑战的重大战略选择。

作为西部地区重要城市、云南省省会城市和滇中城市群中心城市,昆明具有极高的发展首位度、产业支撑度、经济集中度、文化多维度、社会聚集度,区域引领带动优势突出;作为中国面向西南开放的国际化门户和重要桥头堡城市,昆明对外开放程度不断加深,国际化枢纽区位优势突出;作为闻名中外的“春城”,昆明人居环境优良,城市宜居品质优势突出,是全省政治、经济、文化、科技、教育中心和人才聚集区,具有建设人才强市的优良条件和坚实基础。与此同时,与国内同类发达城市相比,昆明还是一个经济欠发达、区域欠平衡,发展缺人才、人才缺平台的城市。要加快转变经济发展方式,增强区域竞争力,推进科学发展新跨越,实现全面建设小康社会奋斗目标,必须把人才发展摆在更加突出的战略位置,坚定不移地走人才强市之路,着力构建人才竞争比较优势,建成西部地区人才强市,形成人才资源支撑产业发展、人才资本主导市场创造、人才发展引领经济社会发展的新格局。

市委、市政府历来高度重视人才工作。改革开放以来,特别是全市第一次人才工作会议以来,我市制定了一系列加强人才工作的政策措施,党管人才工作格局初步形成。人才发展体制机制日益完善,人才发展环境不断优化,人才总量稳步增长,人才素质逐步提升,人才结构日趋合理,人才开发取得了明显成效。人才在经济社会发展中的战略支撑、方向引领和市场创造作用日益突出,效能明显提高,辐射带动作用不断增强。同时必须清醒地认识到,当前昆明人才发展的总体水平与国内同类发达城市相比仍有较大差距,还有许多地方与经济社会发展的客观需要不相适应。主要表现在:科学人才观有待进一步牢固树立;承载顶尖人才、领军人才的大型企业、项目、平台不足;人才总量相对不足,结构不尽合理和分布不均衡;高层次人才特别是高层次创新创业人才匮乏;人才发展的体制机制障碍束缚,人才资源开发投入不足,社会资源整合效率不高等现象突出。

未来十年是把昆明建设成为中国面向西南开放的区域性国际城市的重要战略机遇期,也是人才发展的关键时期。我们必须增强责任感、使命感和危机感,主动适应经济社会发展需要,把加强人才发展作为转型发展之要、竞争制胜之本、富民强市之基,确立把昆明建设成为中国面向西南开放的人才特区、西部人才高地的战略目标,坚定不移地走人才强市之路,科学规划、深化改革、重点突破、整体推进,切实做好人才工作,优化人才发展环境,加快建设人才强市,不断开创人才辈出、人尽其才的新局面。

二、指导思想、基本原则、战略目标

(一)指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持党管人才原则,牢固树立科学人才观,坚持人才资源是第一资源理念,大力推进人才强市战略,抢抓把昆明建设成为中国面向西南开放的区域性国际城市战略机遇,以提升人才竞争力为主线,以建设中国面向西南开放的人才特区、打造西部人才高地为目标,以加强人才资源能力建设为重点,以培养引进高层次人才为突破,以创新人才发展体制机制为动力,以实施重大人才政策和人才工程为抓手,以优化人才发展环境为保障,充分利用国内、国际人才资源,着力构建人才优先发展战略格局,为实现昆明科学发展新跨越提供强有力的人才保证和智力支持。

(二)基本原则

按照国家“服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发”的指导方针,未来10年,我市中长期人才发展的基本原则是:

——服务发展,国际竞争。紧紧围绕经济社会发展大局,把服务科学发展作为人才工作的根本出发点和落脚点,以提升人才国际竞争力为先导,深入实施人才强市战略,全力加强昆明参与国际国内区域竞争的核心竞争力建设,形成昆明人才竞争优势,为实现争先进位、富民强市目标提供强有力的人才支撑。

——人才优先,引领带动。高度重视人才价值,充分发挥人才的基础性、主导性、战略性作用,确立经济社会发展中人才优先发展战略布局,做到人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度优先创新、人才工作优先部署,发挥人才在经济社会发展中的动力作用、导向功能、示范效益以高层次人才引领人才队伍建设,以人才优先发展引领经济社会又好又快发展。

——以用为本,优化结构。把充分发挥各类人才的作用作为人才工作的根本任务,落实“四不唯”、“四尊重”要求,积极为各类人才干事创业和实现价值提供机会、创造条件,最大限度地激发各类人才的创造活力,实现人才效率最大化;政策引导与市场激励相结合,引导人才向经济发展一线集聚,加快人才结构战略性调整,使人才结构与经济结构相协调,人才素质与人才竞争相适应,人才发展与科学发展相促进,实现人才发展的内在激励与社会需求高度统一。

——创新机制,科学开发。遵循社会主义市场经济规律和人才成长规律,把深化改革作为推动人才发展的根本动力,破除束缚人才发展的思想观念和制度障碍,健全有利于人才发展的体制机制;加强对人才工作重点、难点、热点问题的研究,提高人才工作科学化水平,使人才工作体现时代性、把握规律性、富于创造性,促进人才全面发展。

——统筹兼顾,整体推进。因地制宜,分类指导,统筹协调,正确处理外部引进使用和内部培养选拔之间的关系,统筹处理不同所有制人才协调发展,统筹开发国内、国外市场,充分发挥高层次人才在经济社会发展和人才队伍建设中的引领作用,加快培育并重点引进一批引领昆明科学发展的高层次人才,合理开发、科学配置城乡、区域、产业、行业人才资源,促进人才队伍建设全面、协调发展。

——突出特色,形成优势。围绕区位、气候、产业、人文等方面的优势资源,全力开展人才特区建设,全面推进人才发展战略升级,使人才环境具有集聚效应、人才机制具有活力效应、人才政策具有创新效应,人才集聚具有“洼地”效应,努力构建各类优秀人才聚集高地,使人才发展与经济社会发展同频共振,实现人才发展优势向人才竞争比较优势转化,向创新创业创造实践优势转化,向产业发展优势转化,向经济社会发展优势转化。

(三)战略目标

2020年,实施以10项重大人才政策和17项重大人才工程为支撑的“春城人才行动”,全力建设中国面向西南开放的人才特区、打造西部人才高地,培养和造就一支数量充足、门类齐全、素质优良、梯次衔接、布局合理,能够引领和适应经济社会发展的人才队伍,推动形成人才密集度高、创新实力强、创业环境佳的人才发展环境,确立人才竞争比较优势,率先建成西部地区人才强市,为经济社会又好又快发展提供人才支撑和智力支持。

——人才总量持续增长,规模不断壮大。2020年人才资源总量达177万人。其中:党政人才8.5万人、企业经营管理人才40万人;专业技术人才47人 ;高技能人才40万人;农村实用人才38万人;社会工作人才3.5万人。

——人才素质大幅度提高,结构进一步优化。主要劳动年龄人口受高等教育比例达25.81%。每万劳动力中研发人员达46人年,高技能人才占技能劳动者比例达33%。人才层次、类型、性别等结构趋于合理,区域人才布局趋于优化。

——人才结构更趋合理,竞争力不断提升。人才规模不断壮大,结构显著优化。人才创新创业创造能力和综合竞争实力明显提升。不断加大重点领域和支柱产业人才开发力度,在生物医药、新能源、电子信息、装备制造、旅游文化、烟草配套、有色金属、现代服务业等经济社会发展重点领域,建成一批人才高地。

——人才环境持续优化,使用效能明显提高。人力资本投资占国内生产总值比例达18%;人才贡献率达37%;人才发展体制机制取得突破性进展。大力营造鼓励创新、宽容失败、允许试错的文化氛围和支持人才潜心干事创业的社会环境,推动形成人才辈出、人尽其才的良好局面。

三、人才队伍建设的主要任务

(一)突出培养造就创新创业人才

发展目标:紧紧围绕创新型试点城市建设和创业型城市建设目标,坚持内外结合,依托优势产业和新兴产业,重点培养造就一批掌握关键技术,具有较高科技研发水平和产业化发展能力的创新创业领军人才和团队。到2020年,研发人员总量、创新创业人才总量有明显增长,优势产业和重大项目高端人才短缺问题得到缓解。继续深入开展中青年学术和技术带头人培养计划,培养总数达1,000人以上,重点培养造就50名国内领先、国际知名的科技领域领军人才,打造30个掌握核心技术,拥有独立知识产权,具有一流科技研发水平和能力的创新创业团队,引进100名海外高层次人才。

主要措施:围绕重点发展领域和培育新兴战略产业发展,制定相关引进办法和措施,加大高层次创新创业人才引进力度,强力推进“35工程”和“551工程”实施。重视发挥企业引才用才的主体作用,加大政府扶持引导力度,打造培养和引进一批高层次创新创业人才(项目)团队。依托各级各类开发(度假)园区,加强产学研合作,建立创新创业人才基地,推动高层次创新创业人才向企业聚集,向创业行动,向市场发展。开展“春城创业人才奖”评选活动,加大创业政策扶持力度,建立创业导师制度,鼓励支持海外高层次人才、科技研发人才、专业技术人才、来昆留学生、大学生“村官”、大学毕业生等各类人才创业。加强海外高层次人才创业园、大学生创业园,大学生“村官”创业园建设,加强大学科技园、科技企业孵化器、院士工作站和博士后科研工作站建设,为各类创新创业人才提供平台。支持企业、科研院所与高等院校联合建立实验室或研发中心、技术创新中心。出台优惠扶持政策,鼓励支持各县(市)区,各国家级、省级开发(度假)园区充分利用自身特色资源优势,设立创新创业园区。加大对中青年学术技术带头人和技术创新人才的培养、使用和资助力度。优先推荐高层次创新创业科技人才参加国家、省重点人才培养工程和重大项目,为人才出国访问、学术交流、项目合作、成果转化等提供经费支持。出台创业风险补助办法,为高层次创新创业人才首次创业失败提供一定额度的补助。弘扬创新文化,倡导追求真理、勇攀高峰、宽容失败、团结协作的创新精神,营造形成鼓励全社会创新创业的良好环境。建立健全科研诚信体系,从严治理学术不端行为。营造科学民主、学术自由、严谨求实、开放包容的创新氛围。

(二)大力开发经济发展领域急需紧缺人才

1.大力开发实施工业强市战略急需紧缺的产业人才

发展目标:围绕推进实施工业强市战略,突出经济重点发展领域人才需求,加大急需紧缺人才开发力度。大力在战略性新兴产业,生物医药、装备制造等重点领域培养开发急需紧缺专门人才。到2020年,经济发展重点领域各类专业人才数量充足,整体素质和创新能力显著提升,人才结构更趋合理,人才引领带动产业发展作用发挥明显。

主要措施:统筹规划、分类指导,研究制定工业人才发展规划和人才队伍建设意见,建立健全工业人才资源开发体系,着力加强“烟草及配套产业、装备制造业、生物及生物制药业、光电子信息产业、有色冶金产业、黑色冶金产业、新型建材产业、能源产业、化工产业、农特产品加工业”十大产业人才队伍建设。加强太阳能产业、石油化工业等重点产业人才发展。制定优惠政策,鼓励吸引工业人才特别是产业领军人才、工程技术人才向主导产业、重点产业和优势产业集聚;加强与海外新兴产业领域的合作开发,建设一批新兴产业基地,引进和培养新兴产业发展急需紧缺人才。结合产业发展要求,各县(市)区要建立和形成具有区域特点的产学研合作共建的科技研发平台、成果转移基地和创新创业园区。充分发挥高等院校、职业学院人才培养优势,加大研发人才和紧缺技术、市场营销、管理人才的培养力度。大规模开展重点领域专门人才知识更新培训。以先进装备制造、光电子、生物医药及生物制造、新能源、石油化工、新材料、环保等七大新兴产业紧缺急需的专业人才为重点,大力加强人才培养和引进力度。创新思路,拓展形式,通过人才“柔性流动”、成果作价入股、专利授权经营、技术联合攻关,使更多企业与大专院校、科研单位形成战略合作。开展新兴产业人才需求预测,定期发布工业领域紧缺急需人才分析研究报告和目录。

2.大力开发适应面向西南开放的国际化人才

发展目标:积极适应经济全球化发展潮流,紧紧围绕建设中国面向西南开放的区域性国际城市奋斗目标,大力开发一批数量充足、结构合理、素质一流的国际化人才。到2020年,培养引进各类国际化人才10万名以上。

主要措施:把积极引进海外人才和海外智力作为提升人才国际化程度的有效途径。挖掘昆明国际旅游狂欢节、“滇池泛亚合作论坛”等国际性会展潜力,创办综合性、行业性国际人才交流与合作大会。坚持每年组团到海外招才引智。充分发挥企业特别是大型跨国企业在吸纳国际化人才中的主体作用,通过吸引跨国公司和国际功能性总部等进驻昆明,吸引国际化人才来昆工作。支持国外企业来昆设立科技研发基地、生产制造基地和产业配套基地,吸纳国外管理人才和技术人才来昆发展。支持企业大力引进外国专家和外国智力,共同开展科技合作和解决技术中的难点问题。设立“春城奖学金”,重点鼓励扶持南亚、东南亚等国人才来昆留学;设立“春城友谊奖”,定期表彰为昆明发展作出贡献的外国专家、各类外国籍优秀人才。依托国际知名高等院校、中介机构、行业组织,建立一批海外培训基地,以六类人才(见附件1)队伍和旅游、文化、物流、信息、社区服务等现代服务业、战略性新兴产业人才队伍为重点,开展大规模、全覆盖、国际化的人才培训。以昆明学院等驻昆高校为依托,探索校地联合组建“东南亚南亚语言文化学院”,加强昆明非通用语言(小语种)培训基地建设,培养一批熟练掌握东南亚、南亚小语种的国际化人才。着力推进教育国际化,鼓励通过学历进修、技术培训等方式,大量培养与开发本土国际化人才,推动“本土人才国际化”、“国际人才本土化”。

(三)大力开发社会发展重点领域专门人才

1.大力开发宣传文化人才

发展目标:紧密结合建设文化昆明的需求,以宣传文化系统“四个一批”人才、文化产业经营管理人才、文化创意人才、新兴媒体人才和文化专门技术人才为重点,全面加强宣传文化人才队伍建设,到2020年,省级以上宣传文化系统“四个一批”人才达100名,民族民间文化人才超过500名。民营、个体文化企业从业人员队伍快速壮大。

主要措施:深入实施“四个一批”人才培养工程,加强哲学社会科学、新闻、出版、文艺等领域高层次人才队伍建设。组织实施“文化名家集聚工程”,引进和培养一批理论、新闻、出版、文艺和文化等方面的名人名家。完善政策措施,加大体制外人才开发力度,着力培养和引进一批文化产业人才,民族民间文化传承人、民间工艺大师。制定文化产业人才队伍建设意见,重点培养开发文化创意、文化旅游、文化演出、文化娱乐、新闻出版、广播影视和文博会展等文化产业人才。充分发挥高等艺术院校、影视文化基地等文化创新创业载体作用,推动相关高等院校、科研院所智力资源优势向文化产业优势转化。发挥昆明国际旅游节等文化节庆活动平台作用,定期组织行业论坛,为各类文化人才提供与市场结合的渠道。策划组织“春城文化产业人才奖”等行业性优秀杰出人才评选活动,不断优化文化创意人才发展氛围和环境。加大有较高外语水平和沟通能力的复合型文化人才开发力度。加强休闲旅游文化人才队伍能力建设,全面提升文化产业和休闲旅游产业人才的业务能力、管理能力和创新能力。

2.大力开发教育人才

发展目标:以提高素质为根本,以优化结构为重点,努力造就一支师德高尚、业务精湛,结构合理、充满活力的高素质、专业化的教育人才队伍。到2020年,专业技术人才占比达88%以上,高、中、初级专业技术人才比例达20:50:30。市级学科带头人达1,500名,市级骨干教师达2,000名,县级学科带头人和骨干教师数量占专任教师总数的25%以上,中职学校“双师型”师资比例达80%以上。

主要措施:加强学科领域和专业水平拔尖领军人才的培训培养工作,选派青年优秀教师到省内外高等师范院校进修,组织中小学优秀骨干教师到省外异地培训和跟班学习,组织涉外学校校长和教师到国外开展培训学习和学术交流。加强教育教学专家培养,继续深化“名师工作室”建设,打造首席高级教师团队,组织实施优秀校长研修计划;培养一批学科带头人、骨干教师;推进“名校长培养基地”工作,引进和培养一批教育管理人才,培养一定数量、社会广泛认可、成绩卓越的教育教学名家。扶持和培养一批民族地区双语教育人才。实施中小学幼儿园教师全员培训计划。推行中小学正高级教师职务制度。建立健全义务教育阶段学校教师和校长流动机制。加大农村基层教育人才培养和引进工作力度,组织实施特岗教师招聘工作,促进城乡教育资源统筹发展。加强职业教育“双师型”教育人才队伍建设。建立完善同等待遇机制,加大民办教育机构教师人才队伍建设。

3.大力开发医疗卫生人才

发展目标:以满足人民群众对医疗卫生服务的合理需求和日益增长的医疗保健需求为目标,以医疗卫生高层次人才和基层卫生实用人才队伍为重点,加强医疗卫生人才队伍建设。到2020年,人才队伍整体素质明显提高,人才结构和人才分布更加合理,总量达7.6万人。

主要措施:研究制定医疗卫生人才发展规划。实施“百名医学名家培养计划”,加快培养和引进一批德技双馨的中医、西医、中西医结合的名医。组织实施“医疗卫生人才星火计划”,加大优秀年轻医疗人才培养和引进工作力度,从年轻医疗卫生人才中大力选拔培育学科技术带头人。充分发挥离退休老专家作用,鼓励支持高层次医疗卫生人才离退休后以岗位返聘、学术顾问、社区兼职、自办医疗机构等形式继续发挥余热。建立优秀杰出专家“新老对接传帮带”机制,加大中医药人才和民族民间医药人才培养开发力度。制定农村和社区医疗卫生人才队伍建设实施意见。面向基层乡镇、城市社区,以全科医生、中医门类为重点,加大人才引进力度,组织实施“乡村骨干医生输入计划”,鼓励扶持医学门类大学毕业生到农村、社区基层创办卫生服务站所,实现一村有一名执业(助理)医师或全科医生。以中医药、民族民间医药为重点,制定乡村医生挖掘、培养措施,探索建立乡村医生评价机制,引导其职业化发展。建立基层医疗卫生人才定期培训制度。完善基层医疗卫生人才激励分配制度。   

(四)统筹推进各类人才队伍建设

1.党政人才队伍

发展目标:按照加强党的执政能力建设和先进性建设的要求,以提高领导水平和执政能力为核心,以县(处)级以上领导干部为重点,着力培养造就一支政治坚定、勇于创新、勤政廉洁、求真务实、奋发有为,善于引领科学发展、驾驭市场经济、拓展国际化发展的高素质党政人才队伍。到2020年,大学本科及以上学历占90%,专业化水平有明显提高,素质更加优良,结构更加合理,总量从严控制。

主要措施:遵循科学发展要求和干部成长规律,实施党政人才素质能力提升工程,开展大规模干部教育培训,构建理论教育、知识教育、党性教育和实践锻炼“四位一体”的干部教育培训体系。加大竞争性选拔党政领导干部工作力度,拓宽选人用人渠道。实行干部工作信息公开制度,建立健全调整不适宜担任现职干部制度,健全规范干部挂职锻炼制度,完善党政人才分类管理制度,探索建立职位分析制度和领导干部聘任制度,提升干部工作科学化水平。加强妇女、少数民族、非中共党员干部培养选拔和教育培训工作。实施促进科学发展的干部综合考核评价办法。建立党政干部岗位职责规范及能力素质评价标准,加强工作业绩考核。加大领导干部跨部门、跨地区交流力度,强力推进党政机关重要岗位干部定期交流轮岗。

2.企业经营管理人才队伍

发展目标:围绕转变经济发展方式,根据产业结构优化升级需要,以培养具有创新精神、了解国际国内市场、具有国际战略眼光、熟悉资本运作与战略规划的企业家、职业经理人和复合型经营管理人才为重点,培养造就一支具有战略眼光、市场开拓精神、管理创新能力和社会责任感的优秀企业家和高素质企业经营管理人才队伍。到2020年,企业经营管理人才达40万人。国有企业领导人员通过市场化方式选聘比例达60%。

主要措施:加强对全市规模以上企业主要经营管理人才以及重点发展领域中小企业经营管理人才的培训。依托海外高校、中介组织、民间团体、行业组织,建立一批海外培训基地,努力提高企业经营管理人才的国际化水平。紧贴发展需要,加大新兴产业、机场管理、轨道交通、精细化工等产业(行业)企业经营管理人才吸附力度。建立健全企业经营管理人才选拔使用机制,采取组织选拔与市场化选聘相结合方式选拔国有企业领导人员,加大企业高级管理人才市场化选聘力度。帮助企业解决技术职称评定困难。面向国内外引进重点产业(行业)紧缺的企业经营管理人才。加大民营企业经营管理人才激励表彰力度。民营企业引进优秀人才3年内获得省级和国家级表彰的,同级财政按照所获奖励金额的50%奖励用人单位。加强职业经理人队伍建设,建立职业经理人的职业标准、规范,开展职业能力认证服务,推进职业经理人资质评价体系建设。建立职业经理人信息库和诚信制度,培育发展职业经理人市场,强化市场配置功能和约束机制。健全完善企业经营管理人才聘任制、任期制和任期目标责任制,实行契约化管理。完善以市场和出资人认可为核心的企业经营管理人才评价体系,积极发展企业经营管理人才评价机构,加强规范化管理。健全企业经营管理人才经营业绩评价指标体系。完善年度薪酬管理制度、协议工资制度和股权激励等中长期激励制度。

3.专业技术人才队伍

发展目标:围绕经济社会发展需要,以提高专业水平和创新创业能力为核心,以高层次人才和紧缺急需人才为重点,建设一支适应经济社会发展需要的高素质专业技术人才队伍。到2020年,专业技术人才达47万人,高、中、初级专业技术人才比例达104050

主要措施:以非公经济组织和基层专业技术人才为重点,大规模组织实施专业技术人才知识更新工程。建立事业单位中高职专业技术人员继续教育学分制管理制度,大力提升、优化专业技术人才队伍素质能力。实施顶尖人才培养引进计划。以重大工程项目、重大科技攻关项目、重大基础理论研究课题等为载体,充分发挥各领域高端人才的引领作用。加快引进和培养工作,建立一支覆盖教育、文化、艺术、新闻、出版、卫生、体育、社会工作等各个领域的专业技术领军人才队伍。组织开展优秀专业技术人才培养基地建设工作,每年重点培养扶持一批优秀青年专业技术人才。加大城市规划、城市建设、城市管理专业技术人才培养引进工作力度。制定出台加强基层专业技术人才队伍建设意见,从培养进修、职称评审、生活待遇、表彰奖励等方面,对长期在边远乡镇工作的专业技术人员实施倾斜性扶持政策。健全和完善鼓励、支持、引导专业技术人才到基层工作服务的各项制度。加大非公企业专业技术人才服务力度。深入推进事业单位人事制度改革。深入推进职称制度改革。统筹推进职业资格制度改革。加大优秀青年专业技术人才高级专业技术职称破格评审力度。创新专业技术人才评价机制。建立健全薪酬分配制度。加大对重点发展领域高级优秀专家和基层优秀专业技术人才群体的表彰奖励力度。

4.高技能人才队伍

发展目标:按照走新型工业化道路和产业结构优化升级的要求,以提升职业素质和技能为核心,以技师和高级技师为重点,努力建设一支门类齐全、技术精湛的高技能人才队伍。到2020年,高技能人才达40万人,其中技师、高级技师达6.7万人。

主要措施:组织开展好名匠工作室建设、首席技师制度推行、高技能人才评选表彰活动。构建和完善以企业为主体,职业院校为基础,校企合作为纽带,政府推动与社会支持相结合的社会化、开放式的高技能人才培养体系。统筹职业教育发展,采取政府主导、市场运作、多方参与的模式,整合各类技工教育资源,组建昆明高级技工学校(院)。改革职业教育办学模式,大力推行校企合作、工学结合和顶岗实习。加强职业教育“双师型”教师队伍建设,建立完善教师定期到企业实践制度。在职业教育中推行学历证书和职业资格证书“双证书”制度。加强对职业院校学生的职业资格认证工作。逐步实行中等职业教育免费和学生生活补助制度。建立以高技能人才职业能力建设为核心,多元化的高技能人才评价体系。发挥企业主体作用,推进企业的高技能人才评价改革试点。制定高技能人才与工程技术人才职业发展贯通办法。建立高技能人才绝技绝活代际传承机制。广泛开展各种形式的职业技能竞赛、技术攻关、技艺交流活动。

5.农村实用人才队伍

发展目标:以发展都市农业、现代农业、生态农业为导向,以培养急需紧缺人才为重点,以提高科技素质、职业技能和经营能力为核心,以培养带头致富、带领致富人才为重点,以培养扶持、评价认证和开发使用为关键,以创新体制机制和完善政策体系为保障,大力加强农村实用人才建设,到2020年,农村实用人才达38万人。

主要措施:制定关于加强农村实用人才队伍建设的意见。制定农村实用人才评选奖励办法。依托各级各类农业园区,开展农村实用人才小高地建设。加大农业领军人才和拔尖人才的培养引进工作力度。鼓励和支持农村实用人才带头人牵头建立专业合作组织和专业技术协会,加快培养农业产业化发展急需的企业经营管理人才、农民专业合作组织带头人和农村经纪人、农村会计统计审计专业人才、农产品营销专业人才。积极扶持农村实用人才创业兴业,在创业培训、项目审批、信贷发放、土地使用等方面给予政策支持。建立健全农村实用人才评价机制。制定昆明市农村实用人才认证管理办法。加大对农村实用人才的表彰激励和宣传力度,提高农村实用人才社会地位。大力支持各类人才投身社会主义新农村建设事业,鼓励经营管理人才、专业技术人才、高技能人才以及高校毕业生到农村创新创业,帮助农民创业致富,促进农村经济社会发展。

6.社会工作人才队伍

发展目标:适应构建和谐昆明需要,以人才培养和岗位开发为基础,以建立一支职业化、专业化人才队伍为重点,培养造就一支数量充足、结构合理、素质优良的社会工作人才队伍。到2020年,社会工作人才达3.5万人。

主要措施:制定出台加强社会工作人才队伍建设的实施意见。加强与高等院校、专业机构沟通协调,建立合作培养机制,依托社区、学校、专门医院等载体,建设一批社会工作实践培训基地。加强社会工作从业人员专业知识培训,制定社会工作培训质量评估指标体系。研究制定政策措施,鼓励掌握较高专业技术,具备从业资格的社会工作人才到社区、乡村创办实体,开展心理咨询、司法援助、慈善救助等服务活动。突出老龄化社会和全域城镇化建设需求,加强社会工作人才培养和引进。建立健全社会工作人才评价制度。加强社会工作者队伍的职业化管理。加快制定社会工作岗位开发设置政策。制定政策措施,鼓励在职人员提升专业学历或进行专业资质认证。推进公益服务类事业单位、城乡社区和公益类社会组织建设,完善培育扶持和依法管理社会组织的政策。组织实施社会工作服务组织标准化建设示范工程。研究制定政府购买社会工作服务政策。建立社会工作人才和志愿者队伍联动机制。

四、体制机制创新

(一)改进完善人才工作管理体制

1.完善党管人才的领导体制坚持党管人才原则,创新党管人才方式方法,提高党管人才科学化水平。党政主要负责人要树立强烈的人才意识。抓好《中共昆明市委关于进一步建立完善党管人才工作格局的意见》的贯彻落实,创新人才工作体制机制,健全完善党管人才工作格局。充分发挥各级领导小组统领作用和领导小组办公室职能作用。完善党委组织部门牵头抓总职能,发挥政府人力资源管理部门作用,强化各职能部门人才工作职责,理顺人才工作各有关职能部门的工作职责,建立各级党委、政府和事业单位人才工作目标责任制。把人才工作作为党政领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容,提高人才工作目标任务在党建目标考核体系中的比重,改进完善考核评估办法,探索建立“招才引智”与“招商引资”有机结合的考核机制。健全完善党委联系高层次人才机制。着力打造一支专业化的人才工作者队伍。动员和组织全社会力量,形成人才工作合力。

2.改进人才管理服务方式按照政府行政管理体制改革的要求,完善政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的管理体制。转变人才工作方式,创新人才工作体制机制,走综合配套推进之路,加快形成统一有效的人才发展研究、决策、执行、监督长效机制,提高人才工作统筹兼顾、协同推进能力和水平。建立区域人才联系会议制度,加大政府、高校以及企业之间人才工作协调力度。深入推进事业单位人事制度改革。克服人才管理中存在的行政化、“官本位”倾向,取消科研院所、学校、医院等事业单位实际存在的行政级别和行政化管理模式。在科研、医疗等事业单位探索建立理事会、董事会等形式的法人治理结构。完善国有企业领导人员管理体制,健全符合现代企业制度要求的企业人事制度。探索建立与国际接轨的人才管理体系。鼓励和规范社会力量承担和开发人才中介服务,形成公共服务、市场服务、社会服务有效衔接、相互补充的人才发展服务体系。大力营造适合人才生活、发展的自然环境、人文环境、社会环境等综合环境,提升引才聚才的城市品质,增强对人才的吸引力。

3.推进人才工作法制建设制定《昆明市人才发展促进条例》等地方性法规,建立覆盖人才优先发展战略、人才工作体制机制、人才投入保障、人才资源开发促进、人才服务体系、人才规划编制和实施等方面的法律法规体系,推进人才工作科学化、规范化、法制化、长效化发展进程,形成有利于人才发展的法制环境。

(二)创新人才工作机制

1.人才培养开发机制坚持以昆明发展需要和社会需求为导向,以提高思想道德素质和创新能力为核心,以高层次人才、领军人才为重点,大力开发有效岗位,鼓励自主创新创业,强力推进人才引进工作;注重在实践中发现、培养、造就人才,盘活本土人才资源存量,构建人人能够成才、人人得到发展的人才培养开发机制。推动国际知名跨国公司在昆明设立总部和研发机构,促使其成为高端人才引进载体。充分发挥教育在人才培养中的基础性作用,深化教育改革,提高教育质量,促进教育公平。统筹规划继续教育,建设学习型社会。围绕推动城乡统筹发展,加大规划、建设、设计、轨道交通、园林园艺、环境保护等方面城市建设管理人才的培养引进。支持发展各类专业化培训机构。加快人才培养国际化步伐,鼓励支持留学生教育,建设一批海外人才培训基地,组织选拔具有发展潜力和知识背景的人才赴海外培训,建设向东南亚和南亚开放的区域性人才培养中心。建立健全社会参与的人才培养质量评价机制。完善在职人员继续教育制度,分类制定在职人员定期培训办法。

2.人才评价发现机制建立以岗位职责要求为基础,以品德、能力和业绩为导向,科学化、社会化的人才评价发现机制。健全完善人才评价标准,注重靠实践和贡献评价人才,大力破除“唯学历、唯年龄、唯资历、唯论文、唯职称”等不利于人才评价发现的陈腐观念。健全科学的职业分类体系,完善体现各类人才特点的能力素质指标体系,推行党政人才群众认可、企业经营管理人才市场和出资人认可、专业技术人才和技能人才社会和业内认可的评价方法。发挥用人单位评价主体作用,发展专业化、社会化的人才评价组织。开发应用现代人才测评技术,提高人才评价的科学化水平。建立在重大科研、工程项目实施和急难险重工作中发现、识别人才的机制。大力培育发展社会化、专业化的人才评价中介组织。

3.人才选拔任用机制加大竞争性选拔干部力度,不断完善、规范党政领导干部公开选拔、竞争上岗制度。探索公务员聘用制。以推行聘用制和岗位管理制度为重点,深化事业单位人事制度改革。健全事业单位领导人员委任、聘任、选任等任用方式。全面推行事业单位公开招聘、竞聘上岗和合同管理制度。坚持市场配置、组织选拔和依法管理相结合,改革和完善企业经营管理人才选拔任用方式,完善国有资产出资人代表派出制和选举制。

4.人才流动配置机制加强政府对人才流动的政策引导和监督,推动产业、区域人才协调发展,促进人才资源在各区域板块之间的有效配置。建立统一规范、更加开放的人力资源市场,发展专业性、行业性人才市场,形成上下贯通、层次分明的人才市场体系。建立更加开放的人才市场,大力发展专业化人才服务机构,鼓励社会资本投资人才市场,促进人才中介服务业发展。整合各类人才网站的网络资源,大力推进网上人才政务项目开发和应用。注重发挥人才服务行业协会作用。加快建立协调各区域板块之间相对公平的收入分配和社会保障机制。

5.人才激励保障机制统筹协调党政机关和国有企事业单位收入分配,稳步推进工资制度改革。深化事业单位分配制度改革,逐步建立符合各类事业单位特点,建立体现岗位职责、岗位绩效和分类分级管理的事业单位薪酬制度,对有突出贡献的专家、学者和技术人员,继续实行政府特殊津贴;对部分急需紧缺引进的高层次人才,探索股权分红、协议工资、项目报酬等灵活多样的分配方法;建立事业单位工资总额核定制度,合理拉开收入档次。完善企业经营管理者薪酬制度,制定知识、技术、管理、技能等生产要素按贡献参与分配的办法;继续推进企业分配制度改革,推行期权、股权等中长期激励办法,重点向创新创业人才倾斜。建立党政机关、企事业单位特岗特聘人员与国际接轨的薪酬制度。以“春城人才奖”为统领,整合、调整、充实、规范各类人才奖项设置,健全各类人才表彰奖励体系。制定人才补充保险办法,支持用人单位为各类人才建立补充养老和医疗保险。扩大对农村、非公有制经济组织、新社会组织人才的社会保障覆盖面。

五、重大政策

(一)实施人才投资优先保证政策

各级政府优先保证对人才发展的投入,确保教育、科技支出增长幅度高于财政经常性收入增长幅度,卫生投入增长幅度高于财政经常性支出增长幅度。逐步改善经济社会发展的要素投入结构,较大幅度提高人才资本投资比重。加大资金清理整合和投入力度,按照不低于地方财政一般预算收入的3%安排年度人才工作专项资金,纳入年度财政预算,并随着财力增长逐步提高。专项资金专门用于人才开发、培养、引进、资助、奖励、统计和服务等工作。建立重大项目人才保证制度,提高项目建设中人才开发经费提取比例,切实保障人才发展重大项目实施。切实落实机关、企事业单位职工教育培训经费的提取和使用。通过财税等方面优惠政策,鼓励和引导用人单位、个人和社会投资人才资源开发。建立多元化的人才投入机制。利用国家政策性银行贷款、国际金融组织和外国政府贷款优先投资人才开发项目。对企业等用人单位接纳高等院校、职业学校学生实习、见习等实行财税优惠政策。探索建立人才工作融资制度,拓宽人才投入来源。

(二)实施高层次人才“安居昆明”政策

以为来昆服务和开展项目合作的各类高层次人才提供周转性住房为重点,研究制定周转性住房政策,统筹破解人才流动过程中“住房难”问题。市和各县(市)区,各国家级、省级开发(度假)园区要重点加大财政投入力度,以政府购买、租赁、提供行政划拨土地自建等形式,建设一批“人才公寓”,重点解决好重点培育产业、支柱产业、战略性新兴产业和其他鼓励发展的科技含量高、对城市转型发展带动性强、成长性好的各类企事业单位、科技园区,以及文化、科技、卫生、体育等社会事业领域各类高层次人才在流动过程中缺乏住房保障的问题。建立完善“人才公寓”流动管理办法,建立社会公示制度,加强确保“人才公寓”合理流动的监管督察。以为来昆定居工作和创业的各类高层次人才提供住房为重点,研究制定人才住房保障政策,建立分类、分层次的人才住房补助优惠政策,统筹解决和改善各类人才的住房问题,努力让在昆工作和创业的各类高层次人才安居乐业。围绕解决高层次人才就医、入学、落户、社会保障等热点难点问题,实施更加优惠的倾斜政策。

(三)实施更加开放的国际化人才政策

不断健全完善海外高层次人才的政策措施,完善创业资助政策,对进入国家“千人计划”和云南省“百人计划”的海外高层次人才进行重点扶持。完善财政扶持政策,对创办独立纳税企业的,以返还、减免、补贴等形式予以扶持。完善融资政策,建立政府风险投资担保制度。完善科研条件政策。对创业类海外高层次人才承担国家、省级科技项目的,经评审,分别给予一定数额的配套资助。完善职称评定政策,建立专业技术职称评定绿色通道,可不受资历、工作年限等条件限制,破格评审副高以上专业技术职称。完善落户政策,对具有中国国籍的及其共同居住生活的配偶、直系亲属,可在市域范围内申请定居和落户,并不受住房、年龄和居住年限等条件的限制。加强留学人员创业园区、科技孵化器等引才载体建设。支持高等院校、科研院所与海外特别是南亚、东南亚高水平教育、科研机构建立联合研发基地。加快国际人才市场建设,培育一批国际人才中介服务机构。建立统一的海外高层次人才信息库和人才需求信息发布平台。加大与东南亚、南亚中心城市间交流合作力度,积极在区域内开展人才交流与合作,探索建立“双向互通、学历互认、联合培养、多方共赢”的区域人才体系,努力把昆明打造成为东南亚、南亚区域科技流、知识流、信息流、人才流的枢纽和中心。

(四)实施促进全域一体化人才发展政策

实施全域一体化的工资薪酬政策,加大财政转移支付力度,增强当地财政支出能力,统筹落实公务员津贴补贴标准,落实完善事业单位绩效工资制度,逐步实行全域同等待遇的工资标准。制定人才引进扶持政策,通过优酬重奖、优先照顾子女择校就学、优先选拔进入市级人才培养项目、优先办理人才补充保险等倾斜政策,引导优秀人才到二、三板块县(区)、开发(度假)园区发展;制定扶持办法,采取以奖代补,从费用上、政策上支持基层用人单位大力开展人才柔性引进工作。根据我市三大板块经济社会发展水平和人才发展重点,按照“控制人口、不控制人才”的原则,实行灵活的户口迁移政策,支持二、三板块县(区)、开发(度假)园区引进人才,鼓励人才向二、三板块县(区)、开发(度假)园区流动。

(五)实施政产学研合作培养人才政策

建立政府指导下以企业为主体、市场为导向、多种形式的政产学研战略联盟,通过共建科技创新平台、开展合作教育、共同实施重大项目等方式,培养高层次人才和创新团队。实施研究生教育创新计划,发展专业学位教育,建立高等院校、科研院所、企业高层次人才双向交流制度。建立人才培养的产学研战略联盟,积极推广“人才+项目”的培养模式,推行产学研联合培养研究生的“双导师制”。鼓励通过校际联合、校企合作等方式,加大人才培养引进力度,全力推进重点实验室建设。依托重大项目,在创新实践中集聚和培养一流人才。

(六)实施人才创新创业扶持政策

加大人才创新创业财政投入力度,整合科技项目资金,重点支持拥有自主知识产权、适应产业发展导向的高科技人才。健全完善知识产权质押融资、创业贷款等政策,加大对人才创业的金融支持力度。完善知识产权、技术发明作为创业资本参股的措施。支持、引导用人单位对具有自主知识产权项目或作出突出贡献的人才给予高酬重奖,对在创新创业平台建设上作出突出贡献的部门(单位)给予政策和资金上的扶持奖励。依托开发(度假)园区和重点企业,加大创新创业孵化器、创新创业服务平台等基础设施的投入,建设产业示范基地和技术服务示范平台。建立创业服务体系,鼓励扶持各类人才自主创业。对科技人才创业项目加大扶持力度,科技创新产品优先列入政府采购目录,同等条件下优先获得政府采购合同。

(七)实施引导人才向经济社会发展一线集聚政策

对各种所有制组织中的人才,坚持一视同仁、平等对待。把非公有制经济组织、新社会组织人才开发纳入各级政府人才发展规划。制定加强非公有制经济组织、新社会组织人才队伍建设实施意见。健全完善配套措施,深入实施“经济类人才千百工程”,实行一流人才一流待遇、一流贡献一流报酬、一流能力一流岗位,推动高层次人才向经济社会发展一线集聚。制定政府机关经济类岗位公务员选拔录用办法,定向定岗面向企业招考录用、选拔使用具有3年以上企业工作经历的党政人才。制定实施党政机关工作人员到企业服务锻炼的派遣轮调办法。

(八)实施引导人才向基层流动政策

加速全域城镇化,统筹城乡发展,鼓励和支持各类人才到基层工作。大力开发基层社会管理和公共服务岗位。建立激励机制,实施公职人员到基层服务的派遣、轮调等办法。贯彻落实引导高校毕业生面向基层就业的政策,完善选聘高校毕业生到村任职、“三支一扶”计划、大学生志愿服务西部计划和“特岗计划”工作的政策衔接。建立覆盖大学生村官、“三支一扶”人员、农村回乡大学生、返乡退伍士兵的创业基金,积极鼓励和扶持自主创业。

(九)实施推进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才合理流动政策

健全和完善党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才之间合理流动制度,打破身份、部门(单位)和所有制限制,营造开放的用人环境。扩大党政机关和国有企事业单位领导人员跨地区、跨部门交流任职范围。拓宽党政人才来源渠道,完善从企事业单位和社会组织选拔人才制度。完善党政机关人才向企事业单位流动的社会保险关系转移接续办法。

(十)实施促进人才发展的公共服务政策

推进政府所属人才服务机构的管理体制改革,实现政事分开、管办分离。制定出台支持人才服务业发展的政策法规,为人才服务机构的发展建立宽松政策环境。建立政府宏观指导、社会规范运作的社会化服务体系。鼓励国内外知名人才服务机构进入昆明。鼓励社会力量成立专门服务机构。完善政府人才公共服务体系,建立全域一体化的服务网络。探索建立高层次人才服务中心,为其提供人事代理、社会保险代理、企业用工登记、劳动人事争议调解仲裁、人事档案管理、就业服务等公共服务。积极探索为高层次人才提供创新创业辅导、知识产权保护、商务生活资讯等专业化服务。建立人才资源动态预测控制系统,定期发布人才公共信息。加强与高等院校等各类教育培训机构之间的沟通,对高等院校等各类教育培训机构开展专业人才培养和人才职业技能培训实施政策引导,努力实现人才需求与人才供给的动态平衡。

六、重大人才项目

(一)人才特区建设工程

围绕建设中国面向西南开放的人才特区,打造西部人才高地目标,依托昆明发展得天独厚的各类优势资源,针对特定区域、特定行业、特定产业、特定组织中的特定对象、特殊人才,采取特别政策、特别投入、特别对待的方式,开展形式多样、机制灵活、覆盖广泛的人才特区建设2020<